中小城市餐厨垃圾治理亟待提质增效

  随着城市化进程的加快和我们正常的生活水平的提高，餐厨垃圾产生量也在一直增长。如何有效处理餐厨垃圾、改善人居环境，是全社会关注的问题。笔者在鄂西北部分中小城市调研发现，多地在推进餐厨垃圾治理过程中，由于统筹谋划不够、资产金额的投入不足、建设管理滞后等原因，餐厨垃圾分类排放、收集、运输及处理全流程的行动不够协调，餐厨垃圾治理始终处在低效运作时的状态，成效难言可观，表现在：

  一是清收效率低下。从清收模式看，运输车巡回清运模式回收效率较高，但由于投放点设置不够合理、设施不够完善、操作不够便民，居民接受程度不高；从收运机制来看，政府补贴是维系餐厨垃圾处理系统运行的强力支撑，市场化回收处置机制尚未形成，因此，处置企业对收运餐饮剩余物的积极性不够。从居民意识看，居民对餐厨垃圾的危害认识不足，回收意识不强，往往把餐厨垃圾与其他垃圾一起弃而不理。

  二是治理效益低下。餐厨垃圾处理多为填埋、焚烧、发酵、堆肥等解决方法，工艺经营成本高，处理后得到的副产品可使用价值低。大部分餐厨垃圾处理企业对餐厨垃圾处理并不彻底，餐厨垃圾液体部分仍需要城市污水处理系统处理。一些餐厨垃圾处理设施建设投运后，一直处在“吃不饱”“吃不好”状态，经营规模过不了盈亏平衡点，相较于较大的前期投入，实现盈利较为困难。

  三是管理效率低下。在中小城市，成规模餐饮业者占少数，小餐饮店占多数，日常监管难度较大。经过整治，民间餐厨垃圾收运并未绝迹，仅分拣回收“地沟油”仍然有利可图；监管信息平台尚需建立完整，暂难实现餐厨垃圾产生、收运、处置等相关信息实时监控。执法部门查处擅自从事餐厨垃圾收集、运输、处理等行为时，往往因为违背法律规定的行为多发生在半夜、凌晨等执法力量薄弱时段，时间不确定、行为隐蔽而执法效果不理想。

  餐厨垃圾是中小城市主要的生活垃圾。有专家估算，餐厨垃圾在城市生活垃圾中的占比超过40%。强化餐厨垃圾治理事关城市生态环境、居民身体健康、城市高水平质量的发展。实现餐厨垃圾治理提质增效，需要精治善管。笔者有如下建议。

  强化顶层设计。完善餐厨垃圾处理设施规划，有序建设餐厨垃圾资源化处理设施，慢慢地提高餐厨垃圾集中收运处置效率。按照“谁产生、谁付费”原则，建立完善餐厨垃圾付费收运处置机制。建立餐厨垃圾处理PPP运行模式，企业与居民用户付费不足以覆盖餐厨垃圾源头处理成本的，可建立特许经营权管理制度，出台政府采购、补贴、减免税收等办法，采取补贴或直接投资参股等措施。

  强化技术开发。加强餐厨垃圾中“油、水、渣”分离或“餐厨垃圾生物处理”等技术的应用研究，提高餐厨垃圾处置能力和工艺水平，保障各类污染得到妥善处理；探索餐厨垃圾处置后的残渣、废液等废弃物无害化处理和资源化利用途径，因地制宜建立起具有可操作性、可推广复制、适合地域餐厨垃圾特性的餐厨垃圾治理模式，推动餐厨垃圾源头分流、实际减量和资源化利用。

  强化源头治理。要求餐饮单位设置符合相关规定的油水分离装置或者油水隔离池等设施，单独设置收集容器。加强食品加工、餐饮服务单位餐厨垃圾台账、转运联单的规范管理，及时掌握餐厨垃圾变动情况，确保餐厨垃圾“应收尽收”。优化运输网络，合理的安排收运频次、时间和路线，推广“车载桶装、换桶直运”和定点定时、错峰收运方式。加强运输车辆管理，密闭运输，防止造成二次污染。

  强化常态监管。加强对餐厨垃圾管理各环节的有效监控，确保餐厨垃圾处理流向清晰、明确、可查，同时做好其他化工油脂利用生产等流向管理。加强执法保障，强化日常监管，依法查处餐厨垃圾产生单位未经许可擅自从事餐厨垃圾收运处置、餐厨垃圾处理单位违法排污、食品生产者以餐厨垃圾为原料进行食用油或食品生产加工等违背法律规定的行为，保障餐厨垃圾收运处置有序进行。

  作者单位：郑颖，湖北省宜城市公路管理局；杨明生，湖北省宜城市住房和城乡建设局；李金亮，湖北省宜城市城管执法局